為深入學(xué)習(xí)貫徹XJP新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實XJP總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，進一步解放思想，堅定信心，深化改革，擴大開放，不斷營造民營經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境，全力幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉和創(chuàng)造活力，促進全市民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、營造公平競爭環(huán)境

1.進一步優(yōu)化審批服務(wù)。 大力推動“照后減證”，逐步實現(xiàn)“照后能營”。深化工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、1次”，打造“四*”營商環(huán)境。（市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）壓縮重點事項審批時限，2018年底全市實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記壓縮至4個工作日以內(nèi)。（市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市國土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.減少民間資本市場準(zhǔn)入限制。 整體實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，不得對民間投資設(shè)置附加條件。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)計委、市教育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在公路、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域，盡快推出一批高質(zhì)量的地方項目吸引社會資本參與。（市發(fā)改委、市交通運輸局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危龑Σ煌兄破髽I(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)）規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，對項目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，同級財政部門可給予適當(dāng)補貼。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。（市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積*發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合等方面打造公平競爭環(huán)境。（市國資委、市發(fā)改委、市公共資源交易監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

4.落實各項減稅降費政策。 嚴(yán)格落實國家和省、市各項減稅降費政策，積*服務(wù)“個轉(zhuǎn)企”，協(xié)助企業(yè)建立健全財務(wù)管理制度。（市財政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。（市稅務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）清理物流、認(rèn)證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。（市物價局、市交通運輸局、市公安局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市水利局、市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保持金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保持金目錄清單，進一步降低涉企保持金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保持金。（市物價局、市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.降低制度性交易成本。 嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，加快推進“多證合一”、“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息的互通互認(rèn)。清理規(guī)范企業(yè)融資過程中的資產(chǎn)評估等中介服務(wù)行為，積*推動金融機構(gòu)對中介機構(gòu)的評估結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)地方法人金融機構(gòu)互認(rèn)評估結(jié)果。（市物價局、市發(fā)改委、市工商局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向小微企業(yè)收取貸款申明費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。（銀監(jiān)會淮南監(jiān)管分局負(fù)責(zé)）進一步完善市場主體退出機制，深化簡易注銷登記改革，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。（市工商局負(fù)責(zé)）

6.降低用地用能成本。 強化集約用地，對全市土地后備資源進行普查，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和存量土地挖潛力度，繼續(xù)清理“批而未用、供而未用”的土地，盤活土地存量資源。對符合投資強度、容積率、綠化率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項目，優(yōu)先安排用地計劃、優(yōu)先供地。鼓勵企業(yè)利用已有的場地，進行技術(shù)改造，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)。對暫時不具備建廠條件的工業(yè)項目，優(yōu)先安排企業(yè)租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房，由所在縣區(qū)、園區(qū)給予相應(yīng)補貼；對僵尸企業(yè)閑置的廠房、土地，鼓勵所在縣區(qū)、園區(qū)依法合規(guī)予以回購或租賃。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)推進電力直接交易，擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，進一步降低企業(yè)用氣成本，落實用氣大戶優(yōu)惠價格政策，繼續(xù)開展天然氣年度成本審核，確認(rèn)天然氣輸配價格水平穩(wěn)中有降。（市發(fā)改委、市物價局、淮南供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.降低用工成本。 平穩(wěn)調(diào)整*低工資標(biāo)準(zhǔn)，保持社保繳費社會平均基數(shù)穩(wěn)定真實，及時落實國家降低企業(yè)社保費率政策要求，確認(rèn)總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）要確認(rèn)繳費方式穩(wěn)定，對繳費人以前年度社會保險費欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。落實國家有關(guān)政策，對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，到期后繼續(xù)延續(xù)實施。對符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營企業(yè)，可返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。（市人社局、市稅務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對民營企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需的租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可按照規(guī)定稅前列支。（市稅務(wù)局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、緩解融資難融資貴

8.緩解資金周轉(zhuǎn)急需。 落實國家有關(guān)要求，開展專項清欠行動，積*化解三角債，清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。對政府拖欠民營企業(yè)賬款，民營企業(yè)需向銀行申請貸款的，政府及相關(guān)部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)，為拖欠企業(yè)解決融資問題。（市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委、市建發(fā)集團、市產(chǎn)發(fā)集團等部門，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（銀監(jiān)會淮南監(jiān)管分局、人行淮南市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加大信貸投放力度。 疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制，提高政策正確度，穩(wěn)定市場預(yù)期。抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實。充分發(fā)揮央行貨幣政策工具的引導(dǎo)和撬動作用，運用好再貸款再貼現(xiàn)政策，落實銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%的要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。（人行淮南市中心支行、銀監(jiān)會淮南監(jiān)管分局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）擴大信用貸款規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。積*推廣“稅融通”、“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”等信貸產(chǎn)品。（市政府金融辦、銀監(jiān)會淮南監(jiān)管分局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.落實續(xù)貸政策。 市財政設(shè)立1億元續(xù)貸過橋?qū)ｍ椯Y金，緩解我市小微企業(yè)貸款資金周轉(zhuǎn)困難；引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積*落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動全市銀行業(yè)金融機構(gòu)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提高中長期貸款比例，根據(jù)企業(yè)需求合理確定流動資金貸款期限。（市財政局、市政府金融辦、人行淮南市中心支行、銀監(jiān)會淮南監(jiān)管分局、市產(chǎn)發(fā)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.整合優(yōu)化擔(dān)保資源。 市財政積*籌措資金充實市融資擔(dān)保（集團）公司資本金，支持省、市擔(dān)保（集團）公司注資參股各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）政策性融資擔(dān)保機構(gòu)。到2020年，全市政策性融資擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金力爭達(dá)到30億元，平均放大倍數(shù)不低于4倍。（市政府金融辦、市財政局、市經(jīng)信委、市產(chǎn)發(fā)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.進一步降低擔(dān)保費用。 建立金融支持民營企業(yè)發(fā)展機制，持續(xù)擴大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，力爭到2020年，全市新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)35億元。繼續(xù)執(zhí)行政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費率不*過1.2%的規(guī)定，500萬元以下的政銀擔(dān)業(yè)務(wù)費率不*過1%。建立市融資擔(dān)保（集團）公司重點支持企業(yè)項目庫，對庫內(nèi)企業(yè)擔(dān)保給予政策傾斜，企業(yè)擔(dān)保費率予以適度降低。落實國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補等政策，發(fā)揮正向激勵作用，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。（市政府金融辦、市財政局、市產(chǎn)發(fā)集團，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.開展應(yīng)收賬款融資試點。 鼓勵大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持我市中小企業(yè)經(jīng)中國人民銀行征信中心建設(shè)的“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”開展應(yīng)收賬款融資。（人行淮南市中心支行、市國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.鼓勵直接融資。 積*幫助企業(yè)申報省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金支持，切實發(fā)揮引導(dǎo)作用。（市政府金融辦、市財政局、市經(jīng)信委、市產(chǎn)發(fā)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵民營企業(yè)上市，抓住上海證交所開設(shè)科創(chuàng)板機遇，支持企業(yè)*發(fā)上市。（市政府金融辦、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持民營企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心掛牌，積*支持優(yōu)良民營企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵以大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。（市政府金融辦、市財政局、人行淮南市中心支行、市產(chǎn)發(fā)集團等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.提供正確金融服務(wù)。 研究制定解決中小企業(yè)正確化貸款問題的舉措，建立銀行信貸保險和稅收聯(lián)動機制，進一步完善政府對相關(guān)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核激勵辦法，積*引導(dǎo)國有商業(yè)銀行大力支持小微企業(yè)，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)給予正向激勵。銀行監(jiān)管部門督促商業(yè)銀行盡快制定小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)辦法，開辟綠色通道，進一步下放審批權(quán)限，提高審貸效率，建立單獨的小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核、獎勵機制。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機制，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度，應(yīng)控制在不*過各項貸款平均不良率2個百分點的水平。（市政府金融辦、人行淮南市中心支行、銀監(jiān)會淮南監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.開展民營企業(yè)紓困救助。 幫助符合條件的民營企業(yè)爭取省級民營企業(yè)紓困救助基金，以市場化、法治化方式，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)流動性，為資金困難的民營企業(yè)紓困，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務(wù)救助。（市經(jīng)信委、市政府金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市產(chǎn)發(fā)集團等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升核心競爭力

17.支持創(chuàng)新發(fā)展。 大力推行民營企業(yè)科技創(chuàng)新工程，進一步落實三重一創(chuàng)、科技創(chuàng)新、制造強市等政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化審批服務(wù)，在項目準(zhǔn)入、資金申請、政策兌現(xiàn)等方面支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“龍頭+配套”、“存量+增量”、“集約+循環(huán)”，開展技術(shù)改造和信息化提升，推動企業(yè)實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造；推動企業(yè)登云，充分利用云平臺的云化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理和運營優(yōu)化軟件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，5年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和登云全覆蓋。提升企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。推進汽車、裝備制造、電子信息、紡織服裝等領(lǐng)域的數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造試點。支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展大規(guī)模定制模式。（市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）提高對民營企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研合作等獎勵力度。鼓勵民營企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計大賽等，對獲獎項目給予獎勵。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.培育“專精特新”企業(yè)。 以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力實施“專精特新”培育工程，每年培育省級“專精特新”中小企業(yè)10戶以上，市級“專精特新”中小企業(yè)20戶以上，打造一批在國內(nèi)有重要影響力的“單打冠軍”和“行業(yè)小巨人”企業(yè)。（市經(jīng)信委，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.幫助拓展市場。 舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作對接活動，推動形成專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系。加大“首臺套”、“首批次”扶持政策落實力度，探索政府采購首購制度，加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。（市經(jīng)信委、市公共資源交易監(jiān)管局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。普及電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵中小企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）大力推進民營企業(yè)品牌提升工程，提升品牌效應(yīng)。持續(xù)開展“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳活動，加大對民營企業(yè)、特色產(chǎn)品的宣傳力度，提高產(chǎn)品知名度。（市委宣傳部、市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）組織民營企業(yè)參加世界制造業(yè)大會等國內(nèi)外大型高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)大型展會，加快走出去步伐。（市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.統(tǒng)籌專項資金。 市設(shè)立1000萬元的進出口企業(yè)助保金風(fēng)險資金池，為民營企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)提供助保金貸款支持，幫助企業(yè)緩解融資困難；（市商務(wù)局、市財政局、相關(guān)金融機構(gòu)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）設(shè)立市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌整合三重一創(chuàng)、制造強市、商務(wù)發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)發(fā)展等涉企扶持資金，從2019年起，市財政每年統(tǒng)籌安排1億元用于我市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)可以根據(jù)財力設(shè)立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。（市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)委等部門，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善政策執(zhí)行方式

21.加強政策協(xié)調(diào)。 在研究制定針對民營企業(yè)的政策措施時，要加強溝通協(xié)調(diào)，把征求基層和民營企業(yè)意見作為必要程序，注重政策銜接，增強政策協(xié)調(diào)性、一致性，*大程度釋放政策的疊加效應(yīng)。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.推動政策落實。 市直有關(guān)部門和各縣區(qū)、園區(qū)要整體梳理現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，細(xì)化實化舉措，加強政策宣傳解讀，提高政策知曉率，有效推動各項政策落地落細(xì)落實，打通政策落實“*后一公里”。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.提高執(zhí)法水平。 按照國家宏觀調(diào)控方向，堅持實事求是、從實際出發(fā)原則，在各項執(zhí)法活動中，應(yīng)保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過程中，避免簡單化，不搞“一刀切”。（市司法局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市工商局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

24.健全政企溝通長效機制。 開展民營企業(yè)大走訪，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過定期召開座談會、調(diào)研等方式，及時聽取民營企業(yè)意見，幫助解決實際問題，打造更有溫度的服務(wù)環(huán)境。對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鐣暙I突出的民營企業(yè)建檔立卡、季度走訪。對重點產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)項目，建立市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系工作機制。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.弘揚企業(yè)家精神。 通過多種形式，大力宣傳優(yōu)良民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)良民營企業(yè)家先進事跡。（市委宣傳部、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推薦符合條件的優(yōu)良民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參加勞動模范、“五一”勞動獎?wù)潞?ldquo;三八”紅旗手、青年“五四”獎?wù)碌仍u選。（市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市工會、市婦聯(lián)、團市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照有關(guān)規(guī)定，開展優(yōu)良民營企業(yè)和優(yōu)良民營企業(yè)家評選表彰。（市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

26.營造人才成長良好環(huán)境。 鼓勵民營企業(yè)引進高層次人才，整體落實住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境，對符合條件的，可通過綠色通道參加職稱評審。（市人才辦、市人社局、市房管局、市衛(wèi)計委、市教育局、市公安局等部門，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對企業(yè)引進科技人才的，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。（市科技局、市人社局、市人才辦、市財政局，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵支持民營企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，并按規(guī)定給予補助。（市人社局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，每年組織一批民營企業(yè)家、管理人員到知名高校或科研院所開展專項培訓(xùn)，提升全市民營企業(yè)家綜合素質(zhì)和管理水平。（市委組織部、市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.完善企業(yè)服務(wù)機制。 強化“四送一服”對民營企業(yè)的正確服務(wù)，常態(tài)長效幫助解決困難。（市“四送一服”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）加快完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，建立覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化企業(yè)服務(wù)平臺。重點建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，開展管理咨詢與診斷，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（市經(jīng)信委、市財政局、市政府金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在開發(fā)區(qū)設(shè)立“服務(wù)企業(yè)辦公室”，開展全程幫辦服務(wù)。對重大工業(yè)投資項目，在辦理項目核準(zhǔn)（備案）、規(guī)劃、消防等前期工作相關(guān)手續(xù)，安排專人全程幫辦服務(wù)，各有關(guān)部門建立綠色通道，在依法合規(guī)的前提下限期辦結(jié)。建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與市直部門定期會商協(xié)調(diào)機制，積*幫助民營企業(yè)化解歷史遺留問題。（各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全

28.保護合法權(quán)益。 加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當(dāng)財富和合法財產(chǎn)保護，堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，嚴(yán)格按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，*大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市中級人民院、市人民檢察院、市公安局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于在執(zhí)紀(jì)工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權(quán)益保護規(guī)定。（市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)）

29.完善保護機制。 建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，與政務(wù)中心企業(yè)投訴處理中心、市長熱線辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)受理民營企業(yè)投訴、問題交辦等，暢通民營企業(yè)反映訴求渠道，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機制；結(jié)合市創(chuàng)優(yōu)“四*”營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市“四送一服”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)投訴中反映的重點、難點問題。（市委政法委、市政務(wù)服務(wù)中心、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)，市“四*”營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市“四送一服”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持各地建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務(wù)團等公益性服務(wù)組織，開展線上線下法律服務(wù)。（市司法局負(fù)責(zé)）對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。（市工商局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.強化法治保障。 嚴(yán)格實施《中小企業(yè)促進法》，及時開展涉及民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范性文件的清理工作。在制定涉及市場體系建設(shè)的政策措施時，應(yīng)進行公平競爭審查。（市人大常委會法制工委、市司法局、市物價局、市工商局、市財政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實國家競爭政策，及時清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件，推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。（市工商局負(fù)責(zé)）

八、落實政策扶持

31.實施民營企業(yè)培育提升工程。 支持企業(yè)做大做強，對年主營業(yè)務(wù)收入首次突破1億元、3億元、5億元、10億元、30億元、50億元、100億元的民營工業(yè)企業(yè)，分別給予1次性獎補10萬元、20萬元、30萬元、50萬元、100萬元、200萬元、500萬元；對年主營業(yè)務(wù)收入1～10億元、10～50億元、50～100億元、100億元以上比上年增長30%以上的企業(yè)，分別給予1次性獎補20萬元、30萬元、50萬元、100萬元；對當(dāng)年新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)給予1次性獎補10萬元。（市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.實施民營企業(yè)科技創(chuàng)新工程。 支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對實際總投資10億元及以上且引領(lǐng)帶動全市產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造類項目，由市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）采取“一事一議”的方式給予獎補。（市發(fā)改委、市科技局、市財政局，各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

對年銷售收入達(dá)到500萬元及以上企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備（原值10萬元以上），市（縣）按其年度實際支出額不*過15%予以補助，單臺儀器設(shè)備補助*高不*過200萬元，單個企業(yè)補助*高不*過500萬元，補助資金用于企業(yè)研發(fā)；對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予1次性獎勵30萬元，重新認(rèn)定的給予1次性獎勵20萬元，獎補資金用于獎勵企業(yè)研發(fā)團隊；對新認(rèn)定的國家級、省級、市級創(chuàng)新型試點企業(yè)，分別給予1次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元，被正式命名的國家、省級創(chuàng)新型企業(yè)，再給予1次性獎勵20萬元、10萬元；對新組建的安徽省實驗室，給予1次性獎勵100萬元；對新組建的省級技術(shù)創(chuàng)新中心、安徽省重點實驗室，給予1次性獎勵30萬元；對新認(rèn)定的市級技術(shù)創(chuàng)新中心、市級（重點）實驗室，1次性資助10萬元，用于購置研發(fā)設(shè)備。（市科技局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

對獲得國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)給予1次性獎補100萬元；對上一年度獲得優(yōu)良評價的省級企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)給予1次性獎補20萬元；對新認(rèn)定的市級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、市級技術(shù)中心企業(yè)，分別給予1次性獎補20萬元、10萬元。（市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.實施民營企業(yè)專精特新工程。 組織“專精特新”中小企業(yè)申報“制造強省”獎補項目。對省級“專精特新”中小企業(yè)，其當(dāng)年發(fā)生的一年期或以內(nèi)的流動資金貸款，根據(jù)已支付的利息，給予貼息補貼，貼息標(biāo)準(zhǔn)按照中國人民銀行公布的一年期貸款基準(zhǔn)利率的50%予以執(zhí)行，每戶企業(yè)補貼不*過50萬元。（市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.實施民營企業(yè)技術(shù)改造工程。 對企業(yè)實施總投資1000萬元以上的技術(shù)改造項目，符合《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》的，按照項目設(shè)備購置額的15%給予補助，單個項目補助不*過150萬元；對符合市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、列入《淮南市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目投資導(dǎo)向計劃》的，按照項目設(shè)備購置額的10%給予補助，單個項目補助不*過100萬元；對重大技改項目采取“一事一議”方式給予獎補。（市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.實施民營企業(yè)信息化提升工程。 推動企業(yè)登云，市財政對規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)登云用云費用給予補助；推動兩化融合管理體系貫標(biāo)。對通過國家信息化和工業(yè)化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)評定的企業(yè)，給予1次性獎補20萬元；對新認(rèn)定的市級“兩化”融合示范企業(yè)，給予1次性獎補10萬元；對新認(rèn)定的市級智能工廠、數(shù)字化車間、智能產(chǎn)品的企業(yè)，分別給予1次性獎補50萬元、30萬元、10萬元。（市經(jīng)信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.實施民營企業(yè)上市掛牌工程。 支持民營企業(yè)上市掛牌，我市轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在境內(nèi)上市的，市財政分階段給予總計600萬元獎勵；在境外上市的，市財政給予1次性獎勵450萬元。企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（簡稱“新三板”）成功掛牌的，市財政給予1次性獎勵150萬元。企業(yè)在安徽省股權(quán)托管交易中心（簡稱省股權(quán)交易中心）成功掛牌的，需要股改的成長板企業(yè)，市財政給予1次性獎勵50萬元；不需要股改的專精特新板、科技板、農(nóng)業(yè)板等企業(yè)，市財政給予1次性獎勵10萬元。對上市（掛牌）企業(yè)再融資（配股、增發(fā)新股、發(fā)行公司債券），且募集資金80%以上投資于我市的，由同級財政按照融資額的3%，給予不*過75萬元的獎勵。（市政府金融辦、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37.實施民營企業(yè)品牌戰(zhàn)略工程。 支持企業(yè)品牌建設(shè)，對獲得馳名商標(biāo)企業(yè)給予1次性獎勵50萬元，對獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)、安徽省專業(yè)商標(biāo)品牌基地、安徽省商標(biāo)品牌示范企業(yè)給予1次性獎勵10萬元。（市工商局、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的申報組織1次性獎勵20萬元，對獲得安徽省政府質(zhì)量獎的單位1次性獎勵40萬元，對獲得安徽品牌的單位1次性獎勵10萬元；對獲得市長質(zhì)量獎的組織1次性獎勵30萬元；對獲得淮南品牌的組織1次性獎勵3萬元。（市質(zhì)監(jiān)局、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

對獲得市級工業(yè)精品認(rèn)定的產(chǎn)品給予每個產(chǎn)品1次性獎勵10萬元；對企業(yè)在央視媒體進行“精品安徽”集中宣傳推介的，對入選企業(yè)的廣告推廣費在省級獎補的基礎(chǔ)上，再按照推廣費的30%給予1次性補助，*高不*過50萬元；對參加由市級主管部門組織列入年初重點會展的本市民營企業(yè)，給予*高不*過5萬元的1次性展位費補貼。同時，按照省內(nèi)每次2000元、省外每次5000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予參展費用補助；支持淮南豆制品、牛肉湯等特色產(chǎn)品進駐大型商場*市、主要賓館酒店、高速服務(wù)區(qū)、機場車站和重點旅游景區(qū)等場所，經(jīng)主管部門認(rèn)定，對首次進入并設(shè)立專區(qū)或?qū)９竦模凑請龅刈饨鸬?0%給予1次性補助，同一企業(yè)累計支持金額不*過10萬元。（市經(jīng)信委、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.實施民營企業(yè)人才培育工程。 認(rèn)真落實“3361”行業(yè)人才選拔培養(yǎng)計劃，積*實施“企業(yè)名家”培養(yǎng)工程，建立民營企業(yè)后備人才庫，市財政安排專項經(jīng)費用于開展民營企業(yè)家培訓(xùn)等人才活動。強化高端人才激勵，對掌握國內(nèi)領(lǐng)*技術(shù)、攜帶重大科技成果在我市轉(zhuǎn)化，以及從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)并轉(zhuǎn)化重大科技成果、有望帶來重大經(jīng)濟社會效益的人才和團隊，除享受我市領(lǐng)軍人才或高端人才相關(guān)優(yōu)惠政策外，認(rèn)真落實子女入學(xué)、住房安置等方面政策。（市委組織部、市人才辦、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市教育局、市房管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、強化組織保障

39.健全工作機制。 各級黨委、政府要進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓到位，層層明確落實責(zé)任。（各縣區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。市直有關(guān)部門要強化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展情況。（市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）加強宣傳和輿論保障，營造民營企業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。（市委宣傳部負(fù)責(zé)）

40.強化督促考核。 將本意見落實情況作為“三查三問”和巡察內(nèi)容，納入市委、市政府督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報；對落實不力、貽誤發(fā)展的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強民營經(jīng)濟發(fā)展情況考核，納入市委年度綜合考核和市政府目標(biāo)管理績效考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（市委組織部、市目標(biāo)辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。本市各項支持政策不重復(fù)享受。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可結(jié)合實際，制定具體實施辦法，并可適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

以上為淮南市促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干意見內(nèi)容，淮南市獎補政策咨詢：18755196600