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一、主要目標

到2025年，全州草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩定在85%左右，草原生態狀況持續改善。到2035年，草原生態保護修復制度全面落實，草原生態明顯好轉，生物多樣性顯著增加，草原生態功能和生產能力顯著提升，草原綜合植被蓋度保持在85.5%以上。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態系統實現良性循環，人與自然和諧共生。

二、主要任務

（一）開展草原資源調查與監測評價工作。在第三次全國國土調查基礎上，組織開展草原基況監測調查，摸清草原類型、權屬、面積、分布及利用狀況等基礎底數，建立草原管理基本檔案，構建草原資源“一張圖”。建立草原監測網絡，充實草原監測評價隊伍，有序開展草原生態評價、年度草原動態監測、專項應急監測等工作。全面落實草原監測評價數據匯交、定期發布和信息共享機制，開展監測數據分析，編制監測報告，客觀反映草原生態情況。〔州林草局，州自然資源規劃局、州生態環境局、州統計局、甘孜統計調查隊、各縣（市）人民政府。逗號前牽頭單位，下同〕

（二）科學編制草原保護修復利用規劃。根據國家和省相關規劃，科學編制草原保護修復利用規劃，將全州草原保護恢復空間區劃為高寒草甸區和高山草甸區：高寒草甸區以草原生態保護治理為重點，開展退化、沙化、鼠蟲害化治理，提高草原植被蓋度，改善草原生態環境，保護長江黃河上游生態安全；高山草甸區以草原生態保護修復為重點，開展退化草原改良、封育、人工種草，提高草地生產力，保護生物多樣性和上游水源涵養區生態環境。各縣（市）依據所處區域和上一級規劃，科學編制草原保護修復利用規劃并組織實施。〔州林草局，州自然資源規劃局、州生態環境局、州農牧農村局、各縣（市）人民政府〕

（三）全面落實草原保護制度。推行基本草原保護制度，依據第三次全國國土調查結果，在完成全州草原基況監測調查的基礎上，依據省級基本草原劃定意見，把最基本、最重要的草原劃定為基本草原。嚴控基本草原開發利用，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。嚴格落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策，實施草原禁牧4500萬畝，草畜平衡7963萬畝，兌現補助資金27億元。修訂完善草畜平衡和禁牧休牧制度，推動制度落實情況考核與草原生態保護補助獎勵政策掛鉤。科學劃定草畜平衡和草原禁牧區，并實行動態管控。推進康定、石渠、色達、理塘縣創建草畜平衡示范縣和示范鄉建設，總結推廣草畜平衡有效管理經驗和模式。〔州林草局，州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農牧農村局、各縣（市）人民政府〕

（四）持續加大依法治草力度。嚴格落實普法責任制，充分利用草原保護日、草原普法宣傳月等節點，廣泛開展草原普法宣傳，不斷增強全域依法保護草原的意識。強化草原征占用管理，按照“先審后批、先批后建”程序，依法分級做好審核審批，強化事前事中事后監管，嚴禁擅自改變草原用途。堅決禁止開墾草原和亂采濫挖草原野生植物。拓展延伸“綠盾亮劍”行動，建立健全林草、司法、公安、綜合執法、自然資源、生態環境等部門聯合執法機制，嚴厲打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執法與刑事司法銜接機制，建立完善草原違法案件舉報、案件督辦機制，依法懲治破壞草原犯罪行為。嚴格落實草原生態環境損害責任追究和生態環境損害賠償制度。〔州林草局，州公安局、州司法局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州綜合執法局、各縣（市）人民政府〕

（五）完善草原承包經營制度。穩妥推進草原確權登記頒證。加強草原承包經營管理，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。因地制宜采取承包到戶、股權到戶、聯戶經營等靈活多樣的方式落實草原承包經營制度。穩定承包權，放活經營權，規范經營權流轉，引導農牧民按照放牧系統單元實行合作經營，提高草原經營利用水平。〔州自然資源規劃局，州農牧農村局、州林草局、各縣（市）人民政府〕

（六）提升草種質資源保護利用能力。積極開展鄉土草種質資源普查，收集保存各類草種質資源，建立州級草種質資源圃，開展種質資源鑒定評價，深度發掘優異種質和基因資源，強化育種原始創新基礎。鼓勵企業參與種質資源開發利用，推動資源優勢轉化為產業優勢。〔州林草局，州科技局、州農牧農村局、各縣（市）人民政府〕

（七）加快推進草原生態修復。積極申報儲備入庫項目，加大爭取投資力度，大力實施草原生態保護修復治理工程，按照山水林田湖草沙冰整體保護、系統修復、綜合治理的要求，依托草原生態修復治理項目，采取鼠蟲害防控、圍欄封育、免耕補播、草地施肥等措施，實施草原生態保護修復攻堅行動，加快退化草原治理，高質量推進黃河流域、雅礱江流域、大渡河流域等重點區域治理，提升草原生態功能和生產功能。到2025年，擬爭取資金8億元，完成退化草地治理520萬畝、沙化治理15萬畝、鼠蟲害防治1500萬畝、草原監測站（點）36個。嚴格落實工程過程監管，按照草原生態保護和修復專項管理等辦法，加強項目績效評價、驗收管理工作。建立健全工程建設后期管護制度，做到種草和護草同步進行，確保修復治理見成效。強化退化草原修復科技賦能，重點開展黃河流域退化草地綜合治理關鍵技術研究，提高高寒退化草地修復治理能力。〔州林草局，州自然資源規劃局、州生態環境局、州農牧農村局、各縣（市）人民政府〕

（八）提升草原生物災害防控能力。組織開展草原有害生物普查和常規化監測，充分應用現代信息技術加強監測預警體系智能化建設，提升高原鼠兔、高原鼢鼠、西藏飛蝗、草原毛蟲等主要有害生物監測預警水平。強化草原生物災害監測預警，加強草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。爭取建立草原有害生物監測站和草原有害生物防控物資儲備庫，提升草原有害生物災害應急防控能力，鼓勵社會力量建立草原有害生物專業防治隊伍。在石渠縣和色達縣建立草原鼠害綜合防控示范區，探索推廣草原鼠害防控新技術、新模式。〔州林草局，州衛生健康委、各縣（市）人民政府〕

（九）大力發展草種業。編制發布甘孜州主要草種名錄，建立草種良種繁育體系，加大優質草種特別是垂穗披堿草、老芒麥等鄉土草種選育、擴繁和推廣應用。推進康定、甘孜、石渠等縣鄉土草種基地建設，不斷提高草種自給率。保護和發展草種質生物多樣性，不斷滿足草原生態修復和草業發展用種需要。完善草品種區域試驗站點建設，建立道孚、石渠、理塘縣草品種區域試驗點，開展草品種選育，加強草種質量監管。〔州林草局，州農牧農村局、州市場監管局、各縣（市）人民政府〕

（十）發展現代飼草產業和培育草產業。統籌草原生態保護與牦牛產業發展，構建人工種草、高產優質飼草種植、農作物秸稈利用、飼草加工調制“四位一體”的現代飼草產業體系。優化種植業結構和布局，在保證糧食播面和永久基本農田非農化非糧化的前提下，樹立種飼草就是種糧食的理念，科學規劃建設可全程機械化作業的骨干飼草基地10萬畝。大力實施糧（果）草輪作、間作、套作及秋收后芫根、蘿卜種植，鼓勵開展牲畜臥圈種草、輪歇地、林（下）間種草，大力推廣“玉豆、玉薯”帶狀復合高產種植新技術以及秸稈揉化、絲化、糖化、青貯等飼草料加工調制技術，新增飼草供應10萬噸，增加牦牛草料來源。支持培育創建現代草業園區，扶持壯大一批草業發展龍頭企業，推行公司化經營，優先在甘孜縣和理塘縣布局集生產、加工、配送和安全溯源一體化的康北、康南飼草料加工配送基地，切實提高標準化集約養殖場的飼草供給能力，開展現代草業引領示范。培育發展觀賞草、藥用草等特色產業，積極支持草原特色藥材的開發利用。〔州農牧農村局，州林草局、州市場監管局、州中藏醫藥管理局、各縣（市）人民政府〕

（十一）積極推動草原綠色發展。規范有序發展特色草原生態文化旅游產業，促進農牧民轉產轉業。科學推進草原資源多功能利用，開展草地碳匯試點，推進巴塘縣和理塘縣草原自然公園試點建設。挖掘草原生態景觀資源、紅色教育和文化功能，以甘孜紅色草原為引領，積極培育以草原風光為主的A級旅游景區、生態旅游示范區，并推出一批精品旅游線路。通過舉辦理塘八一賽馬會、道孚安巴文化旅游季（玉科分會場賽馬）草原特色節會等活動，帶動牧區發展草原生態旅游。充分發揮草原資源在鄉村振興中的作用，鼓勵支持農牧民參與草原保護修復等工程建設、從事草原生態管護，帶動更多農牧民增收致富。〔州林草局，州住房城鄉建設局、州農牧農村局、州文化廣電旅游局、州鄉村振興局、各縣（市）人民政府〕

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